“無廢城市”建設主要聚焦解決固廢問題，建設難點也反映在各地固廢處理處置面臨的難題上。高質量建設“無廢城市”，離不開深入調研，要找準各地在建設工作中存在的突出問題，因地制宜編制建設方案。
固廢處理處置系統體現在源頭減量化、分類回收、收集運輸、資源化利用、無害化處置等多個環節上，這些環節相互銜接、分工明確，共同組成了一個復雜系統。當前有的城市在開展“無廢城市”建設時，缺乏深入調研、分類指導，僅停留在垃圾焚燒、垃圾填埋的工程實施上，在因地制宜編制突出本地特色的“無廢城市”建設方案方面，還存在一定差距。固廢的來源比較復雜，收集方式不盡相同，具體的處理處置手段也有較大不同。由于不同固廢在處理環節上有各自的特點，資源、環境和經濟屬性也有顯著差異，使得有些城市固廢處理處置比例很高，而有一些地方很低。由于缺乏城市固廢處理處置的系統性、綜合性整體規劃，導致部分城市固廢綜合利用率并不是很高，有的還帶來了突出的二次污染問題。此外，一些城市存在固廢管理與產業發展、循環經濟發展的融合統籌不足等問題。據筆者了解，一些城市的固廢管理主要由生態環境、城管、執法等部門在推動。受制于當前管理體制和部門責任分工，“無廢城市”建設實踐內容更側重環境監管、污染治理和風險防范等，對固廢源頭減量化、資源化管理的統籌能力不足，發改、工信、住建等部門對“無廢城市”建設工作的實際參與度不高，公眾參與度也有待提高。地方政府是“無廢城市”建設的主體，各地應在深入調研的基礎上，科學編制“無廢城市”建設實施方案。完善機制，健全制度。制定有利于固廢從分類到運輸、回收再利用、無害化處置全過程的配套政策和長效機制是“無廢城市”建設的難點之一。各地在制定建設方案時應充分結合本地固體廢物管理工作的實際需求，緊緊圍繞固體廢物量大、利用不充分、非法轉移傾倒等突出問題，確保制定的政策及規范性文件能夠切實解決實際問題，增強制度的可操作性和實效性。突出重點領域，精準治理。做好“無廢城市”建設，首先需要抓好與之相關的工業項目、農業項目、生活項目。工業方面應推動固廢綜合利用產業高質量發展，加快工業固體廢物的減量化、無害化、資源化利用。農業方面應將“無廢城市”建設同鄉村振興、鄉風文明、美麗鄉村建設有機結合起來，著力打造循環利用、綠色發展的“無廢農業”樣本。生活方面既要控源頭也要控末端，統籌做好垃圾分類、餐廚垃圾回收和無害化處理。當前很多項目都同“無廢城市”相關聯、相契合，建議地方政府在謀劃項目時，要有的放矢，圍繞“無廢城市”建設進行謀劃、包裝、運作、實施。強化部門協作，分類指導。“無廢城市”建設是一項系統工程，涉及生態環境、發改、商務、工業、農業等多個部門，因此地方政府作為城市建設主體，需要凝聚各方共識，增強各相關部門的協作聯動，理順、銜接好各分管部門的職責和工作。切實抓好與“無廢城市”建設相關的工業、農業、建筑業、生活領域項目，謀劃建設一批補短板、強基礎、利長遠的固體廢物利用處置工程項目，以項目化推進工作落地見效。比如，可以將餐廚垃圾、市政污泥、禽畜糞便等協同處置，形成規模化效應。
注重提高公眾的參與度。公眾、企業和政府的聯動，是推進“無廢城市”建設的關鍵環節。在編制建設方案過程中應采取不同形式充分征求公眾意見，通過分層次分行業召開座談會、問卷調查、專家函審等提高公眾參與度；推動“無廢城市”建設走進工廠、社區、校園、鄉村等，向全社會推廣“無廢”理念。加大宣傳力度，引導公眾增強生態環境保護的責任感，推動踐行綠色生活方式。
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2023-08-31
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